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2010年全市工商行政管理机关公平交易执法工作意见

作者 /佚名 来源 /未知 发布时间 /2010-08-13

一、指导思想 以党的十七届四中全会精神为指导,扎实推进“基层建设年”主题活动,深入实施“以人为本,争优创新”的管理理念,进一步转变执法观念,加强行政指导,规范执法行为,履行法定职责,全面落实省局“五制一化”执法机制,突出重点,进一步加大反不正当竞争、反垄断、打击传销、规范直销和经济检查力度,努力营造公平竞争的市场环境和安定和谐的社会环境,为促进全市经济社会平稳较快发展提供有力保障。 二、工作重点 (一)全面完成执法办案体制机制改革的落实推行。公平交易执法办案体制机制的改革完善与落实推行,是保证全年乃至今后执法工作计划落实到位的关键。根据市局党委的部署和要求,各分局要在去年体制机制改革试行的基础上,大力推行新的执法办案体制机制,确保3月底前完成体制机制的落实、健全完善和有效推行。二季度市局将对分局的体制机制落实推行情况进行检查和验收,并予以通报。 (二)以查办大要案件为重点,加大执法力度,推进公平交易执法工作取得新成效。今年的工作将突出“三点”、实施“三查”、强化“两抓”。“三点”,即:突出监管区域的重点、突出社会群众关注的焦点、突出专项整治的热点。“三查”,即:深入挖掘查,对已掌握的案源纵向延伸,严查“案中案”;集中突击查,对重大、复杂的案件集中力量、集中时间、集中取证,团队作战,快速突破;部门协作查,在地方党委、政府的领导下,积极协调相关职能部门,有目的开展专项整治活动,协同作战,共同打击,着力查处一批大要疑难案件。“两抓”,即:一抓深入,发动和依靠社会力量积极举报,拓宽案件来源,加强和有关部门的协调配合,进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发经销以及银行保险等领域拓展;二抓政策把握,即综合考虑事实、情节、后果等因素,坚持宽严相济的原则实施处罚,对现行政策界限不够明确、适用法律法规存在较大争议的问题,认真研究,审慎处理。 (三)采取有力措施,继续加大打击传销和创建无传销社区(村)的工作力度。 1.充分发挥打击传销工作联席会议办公室的牵头作用。主动向地方党委、政府领导汇报打击传销工作,积极会同综治、公安等相关部门,以综治工作为抓手,进一步完善打、防、控、管“四位一体”打击传销长效机制和重大传销突发事件应急机制,实施动态分类管理,不断加大打击传销工作力度,严厉打击传销违法行为,严防传销反弹,切实维护社会稳定,保护人民群众切身利益,推动我市打击传销工作再上新台阶。市局将加大对分局查处传销案件的业务培训和指导力度,适时对全市打击传销工作进行督查。年底按照市综合治理委员会的统一部署,继续对各县(市)区打击传销工作进行考评。 2.进一步促进部门合作和区域合作执法机制建设,加大联合执法力度。一是继续加强与公安等相关部门的执法协作力度。二是充分发挥专业执法中队的主力军作用,突出大要案件的查处,绝不让传销活动在我市形成气候。三是完善传销举报的受理、转办、督办、反馈、统计制度,强化对诱骗少数民族群众、学生、农民等参与传销的查处工作。 3.打好创建“无传销社区(村)”工作攻坚战,继续加强基层防控传销体系建设。2010年是创建工作三年规划的最后一年,各县(市)区要100%完成任务总数。已完成创建的社区(村),要进一步健全完善工作机制,确保符合以下条件:一是要有各县(市)区综治办与各个社区(村)签订的责任状,做到机构明确,责任到人,确保打传长效机制的有效运转;二是公开信、联系卡要主动发放到位,营造浓厚的宣传氛围;三是工商部门要建立一支专业打传队伍(可结合新的执法体制改革中专业中队的职能设立),并与公安部门形成良好的协作机制;四是要充分利用“暂住人口管理”、“出租房屋管理”等信息平台,建立防、控传销的有效机制。各县(市)区要选择2—3个社区(村)作为样板,以点带面,指导、推动本辖区高质量完成创建工作。各级工商机关要在巩固成果的基础上,再接再厉,扩大战果,结合地方实际,在试点基础上,逐步开展创建“无传销街道(乡镇)”工作。同时,要积极会同教育等有关部门加大创建“无传销校园”力度,努力建立健全基层社区(村)和高校的防控传销长效机制。市局将会同市综治办、公安局在第三季度对各县(市)区的创建工作进行抽查验收。创建“无传销社区(村)”工作结束后,省里还将适时对在创建工作中做出突出贡献的先进单位和个人进行表彰。 4.继续开展防止传销进校园活动,坚决遏制传销活动向校园或周边地区渗透蔓延。今年,市局将在我市部分大专院校举办“拒绝传销,净化校园”主题宣传年活动。要把主题宣传活动与校园文化建设紧密结合起来,采取传统文艺团体专场演出、专题讲座、展板报栏展示、发放宣传资料、发动学生互动参与等方式,警示传销危害,帮助在校生树立正确的人生观、价值观、创业观。各分局要结合辖区实际组织对大中专及高中在校生的教育活动。 5.继续加大打击传销宣传教育力度。始终把宣传教育作为从源头上防范和抵制传销的重要举措,充分运用各种宣传渠道和资源,增强宣传教育的针对性和有效性,提高宣传教育的覆盖面和渗透力,强化舆论引导,提高广大群众,特别是易感群体的自觉识别、防范传销的意识和能力。各分局要重视对本辖区内各类打传工作的宣传报道,年内,各分局要完成不少于两篇(幅)打击传销新闻或漫画作品,积极参与省局组织的打击传销好新闻、好漫画评选活动,对参评获奖者市局将给予一定的物质奖励。 (四)加强行政指导,严格规范直销。 1.加强对直销企业的行政指导。采取沟通、教育、警示、告诫等方式,对直销企业进行政策引导、行政指导、教育督导,促进直销企业守法经营,严格自律。市局将建立工商机关与直销企业的定期沟通例会制度,指导企业加强内部管理和诚信守法经营。 2.坚持对直销市场从严监管。建立健全直销企业监管档案,全面掌握直销企业在本辖区的运营情况、网点和直销员情况。继续协助省局加强对直销企业准入许可的审查,及时调度、上报直销监管工作信息。依法查处各种直销违法行为,适时组织开展全市直销市场专项检查。 3.加强打击传销规范直销信息系统的应用管理。及时、准确、全面录入相关数据,逐步建立传销违法人员、案件信息库,充分发挥信息系统作用,加强对传销组织者、骨干分子的监控打击。充分利用直销企业报备的信息,及时掌握企业动态,推进直销监管工作。 (五)不断加大反不正当竞争执法力度。 进一步加大反不正当竞争执法办案工作力度,加强调研、培训、指导、帮扶,研究和制定查处各种不正当竞争行为案件的操作规范和执法要点。 1.坚持打击与规范相结合,深入推进治理商业贿赂专项工作。组织召开各分局反不正当竞争执法人员治理商业贿赂工作座谈会,交流有效做法和经验,加大查办工程建设领域商业贿赂案件的力度。进一步组织搞好线索研究,采取案例分析、外学经验的做法,选准突破口,着重查处房地产、中介机构、拍卖企业等的商业贿赂行为。加强与相关部门的配合,认真开展医药纠风工作,严肃查处购销领域的商业贿赂行为。加快推进市场诚信体系建设,构建长效监管机制。积极推进执法办案管理系统与企业信用分类监管系统的联网应用,及时、准确、完整地录入商业贿赂案件信息,强化对市场主体的信用分类监管,积极探索建立市场主体信用信息公开机制。大力营造市场诚信道德文化环境。充分发挥各类行业协会的作用,积极建立职业道德规范和行业行为准则,大力倡导诚信文化,倡导广大经营者坚决抵制商业贿赂行为,自觉依法规范经营。 2.依法查处“傍名牌”案件。认真领会《反不正当竞争法》的立法本意和精神实质,综合运用《反不正当竞争法》、《商标法》、《企业名称登记管理条例》等有关法律法规,对假冒他人注册商标;突出、放大使用企业名称中的字号,构成假冒他人注册商标,侵犯他人注册商标专用权;擅自使用或仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢;擅自使用他人的企业名称或者姓名,或简化使用企业名称,构成引人误解的虚假表示、虚假宣传;企业名称中使用他人具有一定知名度、为相关公众所知悉的企业名称中的字号,引人误认为是他人商品等“傍名牌”行为坚决予以查处。 3.加大对公用企业及其他依法具有独占地位经营者的不正当争行为的查处力度。对公用企业或其他依法具有独占地位经营者的不正当竞争行为进行查处,主要是:对公用企业限制竞争行为以及在强制交易中被指定的经营者的滥收费用行为进行查处。对商业银行、电信、水、电、暖、燃气等依法具有独占地位的经营者的不正当竞争行为进行查处。同时,依据《商业银行法》、《电信条例》等法律法规对商业银行、电信等企业的多种不正当竞争行为具有监督检查权;对《电信条例》、《商业银行法》未规定的不正当竞争行为,依据《反不正当竞争法》进行查处。 4.贯彻实施《零售商供应商公平交易管理办法》《零售商促销行为管理办法》。针对零售商,着重查处其在促销活动的广告和其他宣传中进行虚假宣传、违反法律法规规定进行有奖销售以及宣称全场打折促销,含有限制性条件,不明示消费者,损害消费者合法权益,妨碍公平竞争的违法行为。针对供应商,着重查处部分强势供应商为取得向零售商供货资格,进而占领市场,利用自身优势而从事妨碍公平竞争、供应商向其他零售商供货或提供销售服务予以限制、强行搭售零售商未订购的商品、限制零售商销售其他供应商商品以及对其他供应商的商业信誉进行诋毁等违法行为。 (六)开展《反垄断法》的学习和执法工作。认真组织学习《反垄断法》和《反不正当竞争法》,年内开展四次执法业务培训,有针对性地围绕重点行业进行学习和调研,发现问题及时上报市局。进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。按照国家工商总局《关于做好制止滥用行政权力排除限制物流业竞争规范物流市场秩序工作的通知》部署和要求,牵头做好制止滥用行政权力阻碍物流服务行业跨地区、跨行业发展和规范物流市场秩序工作,依法查处扰乱物流市场的各种违法行为。 (七)扎实开展经济检查工作。 1.根据市局的统一部署,不断加大烟草市场整治力度,通过对卷烟市场经营秩序的集中整治,查处一批有影响力的涉烟案件,会同有关部门,取缔一批无证无照经营卷烟的业户。市局将适时对各分局的整治情况进行督察,对未在规定时间完成整治任务的单位进行通报。 2.切实履行《军服管理条例》赋予的职责,掌握辖区内军服销售业户的底数,积极会同有关部门研究解决问题的方式方法,依法组织查处非法生产、销售军服和军服纺织品,使用军服从事经营活动,非法转让军服生产合同或技术规范等行为。 3.积极参与“扫黄打非”工作。根据上级部署,依照法定职权,认真组织开展“扫黄打非”专项行动,特别是对非法政治性出版物,要确保全面清查,全部收缴,追根究底,依法严惩。 4.加强协作,加大市场巡查监管力度,认真配合相关部门,严厉查处非法生产销售卫星电视接收设施行为,开展打私、禁毒、反假币、反洗钱、预防青少年犯罪、校园及周边治安综合治理等方面的工作。 三、工作措施及要求 (一)强化大局意识,坚持公平正义的执法观念。要准确把握公平交易执法与优化经济环境,增强发展信心的辨证关系。从讲政治、讲发展角度去把握微观的、具体的公平交易执法工作。积极倡导科学正确的政绩观,解决好“为什么执法,为谁执法,怎样执法”的问题,坚持有所为,有所不为,做到把握政策、区别对待、宽严相济。实行和谐执法,人性化办案,坚持改善内部执法方式与改善外部执法环境相结合,用预警的方法帮助规范,坚持行政指导制度,鼓励用行政建议、责令改正等形式结案,使公平交易执法工作充分体现公平正义,不断扩大公平交易执法效果,提高公平交易执法效能。 (二)依法履责到位,杜绝失职渎职行为。加强法律法规学习和警示教育,充分认识到越权执法属于滥用职权,不履行或不能完全履行法定职责属于玩忽职守,造成重大损失的将会被追究刑事责任,自觉增强依法履责全部到位的观念。按照“四化”的要求,进一步完善执法办案各项规章制度,用制度来约束和规范执法办案人员的职务行为。进一步强化案件审议工作制度,用集体审议和决定来堵塞执法办案的漏洞。严格落实统一掌控制和信息报告制度,对重大疑难问题做到早发现早掌控早处理。按规定凡应需上级掌控和需报备的案件,必须报上级掌控和备案,各分局要按照市局的统一部署和要求,全力抓好各项工作的落实,尽最大努力将问题解决在初始萌芽状态。 (三)重心下移,加强调研培训,着力提高自身素质。加大基层建设年活动的落实力度,把公平交易局指挥、决策、督导、协调的重心下移,一切从基层实际出发,不拘形式,力戒浮躁,想基层之所想,急基层之所急。采用灵活、务实、多样的方式强化业务培训,从工作思路、执法技巧、办案实务等方面加强对基层执法办案的具体指导,带领基层公平交易执法机构进一步提高执法素质、能力和水平。着力开展依法履责到位、确保执法安全和重大疑难新型案件的调查研究工作,各分局结合执法办案存在的问题,着重对打击传销如何确保稳定、责令改正依法取缔怎样进行等方面专题进行调研,认真梳理查找存在问题和隐患,分析发生问题的原因,提出解决问题的方法和建议。 (四)完善机制,落实制度,严肃纪律,筑牢廉洁自律防线。按照监管执法制度化、规范化、程序化、法治化要求,建立和完善《创建无传销社区考核标准》、《案件质量考核标准》、《案件管理信息化考核标准》等检查考评制度,用具体的量化标准科学评价各项工作完成情况。年内,市局将对各分局创建无传销社区工作情况、公平交易执法办案质量、案件录入数据库情况,进行检查和通报。要认真执行请示报告、统一掌控、挂牌督办、案件审议等工作制度,发现重大疑难问题按规定时限及时请示报告,属于市局统一掌控的情况和案件不得擅自处理,市局挂牌督办的案件必须按时办结,应由市局案审决定的案件,必经市局案审后方可处理。对违反工作制度和办案纪律、不作为、乱作为的行为,依照《工商行政管理机关执法过错责任追究办法》等有关规定,追究责任人的责任。同时按照市局党委落实党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求,始终把廉洁勤政与业务工作同部署、同落实、同检查,用机制和制度来预防执法办案不廉洁行为的发生,努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的公平交易执法队伍。


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