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济南市工商行政管理局关于规范行政执法行为的试行意见

作者 /佚名 来源 /未知 发布时间 /2014-03-06

济南市工商行政管理局文件 济工商管发〔2012〕16号 济南市工商行政管理局 关于规范行政执法行为的试行意见 各分局,市局各直属局、处室: 为贯彻落实全市加快科学发展建设美丽泉城推进大会精神,进一步规范行政执法,更好的优化发展环境,创新社会管理,制定本意见: 一、行政执法应当遵循的原则 (一)处罚与教育相结合。履行好教育职责,有利于激发行政相对人和其他公民、法人或者社会组织的守法意识和自律能力,长效规范市场秩序。必须坚持处罚与教育相结合,坚决防止重处罚轻教育的简单执法行为。 (二)法律条款与立法宗旨相结合。在行政执法过程中,坚持以立法宗旨为指导,以法律条文为标准,全面准确地界定经营行为是否合法等,防止教条式执法。 (三)慎处罚与善指导相统一。强化“慎用公权力”的民主法治观念,严格规范刚性行政行为,善于适用行政指导柔性方法,不断提升行政执法的科学性,体现行政执法服务全市加快科学发展的根本点。 (四)合法性与合理性相统一。对行政相对人施以刚性行政行为,必须在合法前提下,尊重其知情、救济、正当经营等权益,合理使用自由裁量权,体现行政执法的公平正义,维护良好的执法公信力。 (五)法律效果与社会效果相统一。既要依法打击违法行为,体现法律尊严,维护公平竞争的市场秩序和安全健康的消费秩序,又要积极行政,履职到位,及时发现、研判和处置潜在性、苗头性隐患,防范和化解区域性、系统性市场风险,保障社会和谐稳定。 (六)严格遵循法定程序。在行政执法过程中,必须严格遵循法律、法规和《山东省行政程序规定》关于调查取证、时限、回避、听证、告知、送达等规定,坚持严格执法、公正执法、文明执法。 二、履行执法职责,切实维护好市场秩序和消费秩序 要充分发挥职能作用,具体分析和区别对待各类复杂的经济活动,科学实施行政执法行为,保障我市经济稳定健康快速发展,保护经营者和消费者的合法权益。 重点查处下列违法行为: 1、危害公共安全、人身健康和生命财产安全的违法行为; 2、危害食品安全的违法行为; 3、坑农害农等损害农民利益的违法行为; 4、侵害消费者、经营者合法权益的违法行为; 5、其他危害国家利益、社会稳定和扰乱市场经济秩序的违法行为。 三、积极履行行政指导职责,引导行政相对人自觉守法经营 行政指导是行政主体履行社会管理的有效手段。将行政指导贯穿于行政执法全过程,既有利于社会和谐,又使行政行为更加符合行政管理民主化的进步趋势。 (一)行政指导的方式 1、行政提示。通过编写、发放宣传册,发布公共信息、消费警示等方式,进行法律宣传、政策引导、经营指导,引导行政相对人加强经营管理和诚信守法经营,增强守法的自觉性和能动性。行政提示一般不针对特定行政相对人。 2、行政告诫。对情节轻微,尚未造成不良社会影响及危害后果,具备自行停止或及时纠正条件的违法违规行为,通过劝导、告诫等等方式,引导、警示行政相对人自行纠正或及时终止。 3、行政约谈。针对某个特定时期、特定领域发生的特定事件,对辖区内易发领域的行政相对人,采取集体或个别约谈的方式进行直接沟通交流、通报情况、听取意见、研究办法,指导、督促行政相对人及时防范或消除违法隐患,建立和完善自律体系,制定长效管理机制。 4、行政建议。对于因法律法规知识欠缺,非主观故意引发的危害后果较轻的违法违规行为,提出有利于行政相对人消除、防范问题的具体建议,促使其整改和规范。 (二)先行行政指导的范围 行为人有下列初次违法、非主观故意、未发现社会危害后果、且能够改正的一般性违法行为的,先予行政指导;经行政指导拒不改正的,依法处罚。 1、依法无须取得许可证或其他批准文件的无照经营和超范围经营的; 2、鲁工商个字〔2011〕518号文件第二条规定之外 “两虚一逃”的; 3、未按规定悬挂营业执照、办理注销登记的; 4、擅自变更登记事项、未按规定及时办理变更登记的; 5、零售商、供应商违反《零售商供应商公平交易管理办法》的规定,双方能积极协商解决的; 6、除药品、医疗、食品、房地产、农药、兽药、烟草、美容、保健品等,未经登记擅自发布一般性商品(服务)户外广告且内容不违法的; 7、经营者发布的一般性商品(服务)广告中使用绝对化用语的; 8、除烟草外,将未注册商标冒充注册商标的; 9、商标印制单位未完全履行法定核查义务,且承印商标不构成商标侵权的; 10、《济南市工商局行政处罚裁量标准细化表》载明的其他不予处罚的。 四、规范执法程序 (一)规范立销案管理 1、加强立销案管理,严格立案时限。办案机构接到案源后,在七个工作日内核查完毕,特殊情况不超过十五个工作日。经核查不予立案的,应及时将相关情况反馈投诉人、申诉人、举报人。经核查决定立案的,由法制机构统一立案编号,立案、强制措施、告知、送达、处罚决定等文书应当使用同一编号。 2、遵守程序规定,严格办案时限。在调查过程中,办案机构及案件主办人必须按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》要求,在规定期限内办理完毕,不得无故拖延。对于案情复杂、需要延长期限的,必须经分管局长批准或者有关会议集体讨论决定。办案机构应当定期对未结案件进行清理。 (二)规范行政强制措施 1、酌情采用行政强制措施。在行政强制措施实施过程中,要保证实施主体合法,法律法规依据充分。对违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施;对与违法行为无关的财物,不得实施行政强制措施。 2、严格履行告知义务。依照法定程序实施行政强制措施时,要通知当事人到场,并告知当事人采取强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利和可采取的救济途径,听取当事人陈述、申辩,依法制作现场笔录。 3、严守法定时限。采取查封、扣押强制措施的,要严格遵守法定时限,除法律、行政法规另有规定外,一般情况不超过30日,情况复杂、需要延长期限的,须经办案机关负责人批准后,向当事人送达《延长(查封、扣押)期限决定书》,告知当事人。严格审批手续,紧急情况下当场实施强制措施的,必须在24小时内向办案机关负责人报告并补办审批手续。 (三)规范送达和执行 1、严禁预收罚没款。严格执行行政处罚送达和执行程序的规定,严禁办案机构和案件主办人在送达《行政处罚决定书》之前要求当事人缴纳罚款。 2、严格把握申请强制执行时间。当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,办案机关应自期限届满之日起3个月内申请人民法院强制执行。 3、履行执行前催告义务。申请人民法院强制执行前,应当向当事人送达《行政决定履行催告书》,经催告仍不履行处罚决定的,办案机关依法向人民法院申请强制执行。 本意见自2012年10月1日起施行,有效期两年。 二〇一二年九月二十八日 主题词:综合 规范 执法 意见 抄报:国家工商总局,省工商局,市委办公厅,市委政研室,市人大办公厅,市人大财经委,市政府办公厅,市政府研究室,市政协办公厅,市政协经科委,市纪委办公厅,市发展实体经济领导小组,市建设美丽泉城领导小组,市优化发展环境领导小组,市创新社会管理领导小组,市招商引资促进委员会,市重点建设规划委员会。 抄送:市法制办。 济南市工商行政管理局     2012年9月28日印发


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