流通领域商品质量监管是国家赋予工商行政管理机关的一项重要职责，它关系到广大人民群众的生命安全和身体健康，任务艰巨，责任重大。章丘工商分局以“落实属地监管责任制，实施信用管理，强化经营者自律意识”为主要内容，探索建立了流通领域商品质量监管长效机制，取得了初步成效。
　　一、明确责任，建立经济片警监管责任制
　　为保证流通领域商品质量监管到位，分局充分发挥基层工商所区域监管职能，建立了上下联动，人人负责的监管机制。
　　（一）分片包干，建立网络。为确保流通领域商品质量监管职能到位，将辖区和22个工商所划分为5个工作片区，局长负总责，其他班子成员各分管一个片区，按照属地监管的原则，实行工商所辖区负责制；各所又将监管辖区分成3-5个责任区，实行经济片警监管责任制，将监管任务层层分解，落实到人；同时，局机关5个执法科室按照各自的职能，参与流通领域商品质量监管工作的督察和作为专项整治第二梯队，随时给工商所的监管工作提供增援。在全市构成了由5个片区、22个辖区、70个经济片警责任区和5个督察小组构成的流通领域商品质量监管体系。
　　（二）明确目标，落实责任。分局与各工商所签订了《流通领域商品质量区域监管责任书》，并制定了《经济片警职责》、《经济片警考核办法》。各所与经济片警签订了《经济片警职责责任书》，各片警与经营业户签订《守法经营责任书》。分局分管各片区的领导负责本分管片区商品质量监管工作的调度、指导、协调和督察，对本片区内发生的商品质量问题负领导责任；工商所长是辖区监管工作的第一责任人，对本辖区负主要责任；各经济片警是分管区域工作的直接责任人，对分管的责任区负直接责任；各执法科室按照各自的职责进行全面监管，对分管职责范围内发生的商品质量问题，负相关连带责任。
　　（三）打牢基础，完善机制。为建立流通领域商品质量长效监管机制，各工商所健全了“两薄一档”，一是建立了《经济户口登记薄》，将辖区内所有经营业户按行业分类建立登记薄，主要登记经营业户的名称、行业、经营范围和方式、营业执照和前置审批证书等内容。该登记薄一式两份，局所各一份。二是建立了《监管区域登记薄》，将各经济片警所管辖的街道、村庄、业户建立区域登记薄，该登记薄一式两份，所与经济片警各一份。三是工商所对流通领域的经营业户建立了《商品质量管理档案》，包括经营业户的基本情况,《食品业户守法经营责任书》、《药品经营者守法经营责任书》、《农资商品质量责任书》、日常检查记录、商品抽检结果、违章违法处罚情况以及获得的荣誉等内容，全市流通领域每个业户的商品质量监管情况，通过上述档案材料、即可真实反映经营者的商品质量状况及信誉情况。
　　二、大胆创新，建立立体监管模式
　　我们积极争取当地党委、政府的支持，变部门行为为政府行为，市委、市政府、市人大、市政协都来关心支持商品质量监管工作，召开专门会议，研究部署部门商品质量监管任务，要求各部门、各单位对工商部门流通领域商品质量监管工作全力支持，积极配合。在各级各部门的支持配合下，我们坚持“打防结合，以防为主”的原则，采取业户自律、区域巡查、质量监测、社会监督的方法，重点加强了对农村的小商店、城乡结合部、农村大集、商场超市的商品质量监管工作。
　　（一）推进信用管理，形成业户自律机制。加大信用管理力度，促进业户自律。各工商所与经营食品、药品、农资的业户分别签订了《食品业户守法经营责任书》、《药品经营者守法经营责任书》、《农资商品质量责任书》，明确界定了商品经营者的经营责任和工商部门的监管责任。针对商品经营者不同规模和不同行业的特征，通过实行农资经营业户“两帐、两票、一书、一卡”制和食品、药品经营业户“三证”、“三书”、“两照”、“一票”制度，引导业户建立健全自律制度。对经营者的信用表现定期考核并向社会公示，增强了业户守法诚信经营的自觉性和争创文明经营户的积极性。
　　（二）抓住关键环节、突出监管重点。各执法科室按职责分工，在全市商品流通领域进行巡查，各工商所按照区域管理的要求，经济片警根据责任区的划分加强责任区的日常监管，重点检查责任区域内的商品经营者、市场主体资格的商品质量、进货渠道、索证索票情况、“两帐”、“两票”、“一书”、“一卡”制度和“三证”、“三书”、“两照”、“一票”制度的落实情况等。印制了《工商所巡查登记薄》、《经济片警工作日志》、《工作移交单》，检查人员对检查的时间、对象、商品、结果等情况进行详细记录，并提出检查处理意见，报所长审批处理，存入业户商品质量管理档案并作为其信用等级评定的重要依据。
　　（三）加强质量检测，狠抓市场监管。针对不同的季节和不同的商品需求状况，我们分别对农资、成品油、食品、酒水、汽车配件等商品及时抽样送有关部门检验；依托商品质量监测车，在集贸市场、超市等场所，对水果蔬菜的农药指标、面粉制品的增白剂含量、肉类食品的水分含量、水发产品的化学溶剂指标、调味品的添加剂指标等进行快速检测。并督促铁道北路农贸市场、华联商厦、明水种业集团等大型流通企业分别建立了商品质量检测室，配备了检测设备及专业人员，开展商品质量检测工作，加大了对农村集市上“三无”商品、过期变质食品和假冒伪劣商品的查处力度。
　　（四）立足农村实际，构建维权网络。对流通领域商品质量监管工作，我们坚持经营者在哪里，维权网络就延伸到哪里，监管服务就跟踪到哪里，监管责任就落实到哪里。分局立足章丘实际，构建农村12315投诉举报网络，方便群众申诉举报，延伸监管触角，提高监管效能。在试点取得经验的基础上，全市农村建立12315投诉联络点150处。为确保每个投诉联络点都能顺利开展工作，我们在每个投诉联络点聘请一位个体工商户、人大代表或村党员干部为联络员，初步形成了分布全市的投诉举报网络。
　　三、建立奖惩机制，实行责任追究
　　为确保流通领域商品质量监管工作落到实处，我们制定了《经济片警奖惩考核办法》，工商所每月对经济片警进行考核，主要考核“三率”即：到银行（工商所）交费率，违章违法率和无照经营率。考核结果纳入片警全方位目标责任考核。分局成立了流通领域商品质量监管工作督察小组，定期不定期地对工商所的监管工作进行督察。按考核办法，对经济片警根据得分多少兑现奖惩，体现奖勤罚懒，并作为年终评先树优的重要依据。对不履行监管职责，出现较大流通领域商品质量问题的，依据相关规定严肃追究责任。
　　加强农村流通领域商品质量监管工作我们才刚刚起步，很多问题还在探索中。我们将进一步加大力度，认真探讨研究流通领域商品质量监管工作的新方法、新路子，全面推进职能到位，努力把流通领域商品质量监管工作推上一个新台阶。


二00五年二月二日