济南市工商行政管理局
（2009年6月）

去年以来，全市工商机关在市委、市政府的坚强领导下，按照构筑惩防体系、打造廉洁高效济南的要求，以深入学习实践科学发展观活动为契机，一以贯之地实施“以人为本，争优创新”的管理理念，以实施优化发展环境工程为重点，紧紧围绕“四保”中心任务，高质量优化环境，高情感服务主体，高效能监管维权，高素质建设基层，为促进全市经济又好又快发展提供有力保障。
一、围绕优化发展环境，强化正确行使行政权力
在新的特殊形势面前，市工商局根据市委、市政府的总体部署，从自身职能和全市实际出发，将优化环境、高效服务作为工作的出发点和落脚点。按照在保持合法底线前提下，创新工作流程，提供宽松环境，最大限度地提高办事效率、方便服务对象、简化审批环节的原则，规范权力运行，提升服务效能。一是采取积极措施降低国际金融危机影响。针对国际金融危机对济南经济的影响和企业尽快回暖的实际需求，结合全市精简行政审批项目，重新修订实施21项131条服务措施，在特殊时期形成了有效的政策支持和服务支点。创造条件较早地开展了股权出资、出质、商标权出质登记，盘活企业资产，帮助企业解决资金瓶颈困难。加快帮扶国有和集体企业改制步伐，促进全市产业结构调整。加强企业登记和变更数据分析研究，为政府宏观调控提供参考依据。结合深入学习实践科学发展观活动，组织市局、分局和工商所三级工作人员主动开展企业大走访活动，分别走访企业和个体工商业户1251家，进一步找准在特殊时期工商机关帮扶企业的职能对接点，倾听企业意见建议，有针对性地实施更加直接有效的服务。去年以来，全市新登记各类市场主体83611家，新增注册资本21.99亿元，同比分别增长15.9％、0.7％。新增1000万美元以上外资企业4家，山水集团等3家企业成功在海内外上市，企业发展质量稳中有升。二是着力帮促发展重点。扎实推进商标战略，完善商标数据库，遴选实力雄厚的企业，做好驰名、著名商标的孵化工作。争取国家工商总局商标局和省工商局的支持，帮助我市4家企业成功争创中国驰名商标。牵头做好济南市已有著名商标维护和第三届济南市著名商标认定的前期工作，使我市商标、著名商标、驰名商标拥有量位次明显前移。深入贯彻党的十七届三中全会精神，全力促进新农村建设，创设农机具农民专业合作社，支持农民专业合作社与高等院校开展多种形式的技术合作，指导农民专业合作社与金融部门开展联户联保。去年以来，引导231家城镇企业到农村发展，全市累计登记农民专业合作社1612户，增加农村帮扶联系点12个，发展农村经纪人296户。三是不断推进政务提速。完善企业注册官制度，推行一人审核制，深化首问负责制、一站式服务、绿色通道等，推行网上核名、登记，完善网上年检，为集团和连锁企业等上门集中年检。开设免费代理超市，提供更加实用的登记“明白纸”，实行服务质量电子评价。在济南政务审批中心工商窗口认真履行并联审批职责，两条线为企业提供竭诚服务，在严峻形势下，知难而进，为全市优化发展环境扎实努力。
二、围绕优化发展环境，强化自觉落实保障责任
以营造科学发展的市场环境为己任，着力维护省城和谐稳定，保持经济社会良好发展势头。一是全力做好全运会相关保障工作。按照市里统一安排，把服务保障全运会圆满举办作为重中之重，在向筹委会派出由副局长带队的专职工作小组的同时，一方面做好支持全运企业登记工作。积极与全运会组委会联系，确定经营全运特色商品企业，及时办理登记注册，为丰富、活跃、净化全运市场创造条件。帮助奥体中心周边和东北新区供水企业进行整合，推进企业有效运转，保障全运安全供水。另一方面开展全运市场环境综合整治。针对全运会涉及的重点领域和消费维权薄弱环节，开展拉网式检查，切实消除可能滋生问题的隐患。做好全运会期间比赛馆区设立临时工商所、驻村服务的准备工作，届时将为比赛馆区新开服务网点现场办结临时营业执照，实行全方位巡查，对运动员消费投诉，即时受理，即时办结。制定应急处置预案，适时组织演练，确保全运会期间有效处置突发事件，着力营造良好的全运市场环境。二是主动履行促进全市和谐稳定职责。积极配合公安、金融等相关部门，认真做好10.28涉案维稳工作。以多种形式进校园、社区、商场，宣传引导消费者自觉抵制传销、非法集资活动，加大对传销、商业贿赂等违法行为打击力度。按照防控指挥部的部署和二级响应要求，全力开展甲型H1N1流感防控工作。进一步加强猪肉市场监管，突出批发环节全时段管理，配合相关部门对市场、商场、超市等重点区域开展联合执法，先后查获“两证两章”不全猪肉5200余公斤。探索制定《食品安全法》实施意见，整合利用执法资源，积极稳妥地做好食品流通许可证登记发放等工作。推进食品安全可追溯制度，健全完善即时在线食品安全电子监管系统。充分发挥我局商品质量监管检测中心作用，利用国家工商总局食品监测直报点优势，加大对流通领域主副食品快速检测力度。去年以来，开展大米、食用油、水产品等食品质量检测69个批次，消除食品安全隐患30余起。进一步增强我局广告监测中心功能，对全市19个电视频道、12套广播和15份平面媒体进行有效监测，加大对违法广告的威慑力和精准打击力度。对严重违法的广告主和屡查屡犯的广告经营者，联合相关职能部门共同曝光和查处，着力营造和谐稳定的社会环境。三是完善寓监管于服务之中机制。适应全国工商系统停征“两费”要求，深化区域经济监管服务责任制，建立工作职责定位、工作过程跟踪、工作效能问责配套机制，进一步明权确责，严格落实责任，实现服务上水平，监管更到位。与企业建立打假维权长效机制，重点整治傍名牌、侵害企业合法权益的不法行为。深化归口集中办案体制，严格属地工商所备案登记，有效避免多头执法和重复检查。推行情感化管理，深化行政指导和预警制度，以教育引导为主，行政处罚为辅，指导企业依法依规诚信经营，着力营造企业健康发展环境。
三、围绕优化发展环境，强化服务改善民生质量
把消费维权、提振消费信心作为扩内需、保增长的重要措施，在改善保障民生中求实效、促发展。一是提升消费维权效能。认真梳理分析12315受理申诉信息，洞察侵权的频发点和规律性，增强12315预警功能，在事后维权的同时，更加注重事前防范。发挥基层工商所点多面广和贴近消费者的优势，通过设立维权岗、流动维权车等，快捷高效地处结消费争议。加强12315申诉举报指挥中心与市政府便民热线12345的高效对接，以专网专线和三方通话及时处理消费者申诉举报。去年以来，受理消费申诉举报11651起，发布经营警示和消费提示287条。二是大力实施再就业工程。积极支持创业带动就业，在各级服务窗口设立创业指导岗和创业指导数据库。充分发挥个私协会作用，引导企业吸纳下岗失业人员，帮扶返乡农民工就业，多渠道增加就业岗位。与市人事局联合举办三期“济南市民营企业公益招聘活动”，架起用工单位与求职人员之间的桥梁。组织100个工商所进大学校园，举办大学生创业报告会，为大学生走向社会自谋职业、自主创业提供政策指导和典型引导，深受学校和同学们的欢迎。积极推行新办企业试营业制度，引导大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、复退军人等从事个体经营试营业。去年以来，通过多种渠道和形式，安置下岗失业等人员12623人次。三是全力帮扶企业解困。拓宽融资渠道，联合金融机构举办济南百家企业“助企解困”座谈会，为企业解决资金短缺问题。帮助经营困难的305户工商业户获得贷款7172.5万元。与市发改委等部门深入合作，追踪服务招商引资企业，落实“红盾”帮扶协议，帮助引资企业解决实际困难106个。
四、围绕优化发展环境，强化营造诚信经营氛围
把营造诚信经营增强社会责任氛围作为优化发展环境的长效之举，着力加大环境的吸引力和包容力。一是深化企业信用体系。健全企业信用信息库，构建市场准入、经营行为、市场退出信用指标体系，为政府宏观管理提供企业资信数据。积极支持企业提升信誉度，全市124家市场、企业获得省级消费者满意单位称号。配合文明委等相关部门在全市135条街区开展“无假冒”活动，敦促广大经营者自觉信守承诺。强化引导激励和末位公示，表彰诚信企业，鞭策规范不诚信企业。督导企业健全自律制度，增强企业遵规守则的自觉性。二是加强合同规范建设。新评定市级“守合同重信用”企业103家，累计达到646家，有效发挥示范带动作用。组织全市184家企业开展“企业伦理社会责任大讨论”，强化企业诚信和社会责任意识。推进合同争议无偿调解，及时化解经营纠纷，促进企业健康发展。去年以来，无偿调解合同争议88件，为企业减少损失357万元。三是发挥协会优势作用。充分发挥各级消费者协会、个体私营企业协会等在促进企业诚实守信、服务广大会员中的优势。引导广大消费者发挥监督作用，最大限度地减少不诚信行为。授予586家私营企业文明诚信称号，共同融入文明济南、和谐济南氛围。强化个私协维权热线和救助中心功能，打造诚实守信服务平台，全面推进企业诚信建设，促进全市环境质量的持续好转和改善。
优化发展环境是一项长期艰巨的任务，我们的工作与市委、市政府的要求和人民群众的期待相比，还有不少差距。全市工商系统服务科学发展的责任感和使命感还有待于进一步增强，制度落实还有不到位的地方。我们将以这次会议为新的起点，在市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话和省委九届七次，市委九届五次、六次全会精神，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，横向比较找差距，跳出工商看工商，深入持久地抓好党风廉政建设，进一步优化发展环境，为全市经济社会平稳较快发展作出更加积极的贡献。