各分局党委（总支），市局机关党委（支部）：
2009年是全国上下应对经济危机重大挑战、积极促进经济平稳较快发展的关键一年，是停征“两费”后全市工商系统全面履行职能的第一年，更是落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系五年工作规划》的重要一年，作好今年的反腐倡廉工作十分重要。为作好今年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作，现提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委三次全会的要求和国家工商总局、省局的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“以人为本、争优创新”的管理理念，注重“拓展”和“融入”，加强领导干部作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，以完善具有工商特点的惩防体系为重点，着力推进市局党委《落实〈工作规划〉实施办法和任务分工方案》的落实，按照打造廉洁高效济南工商的要求，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面履行工商职能，大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、努力做到“四个统一”、全面实现“四高目标”提供有力保证。
二、工作重点
（一）以领导干部廉洁从政为重点，切实加强作风建设。
（１）加强领导干部和党员的学习教育。结合开展深入学习实践科学发展观活动，在领导干部中深入开展理想信念和廉洁从政教育。重点抓好中国特色社会主义理论的学习，教育和引导领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观和社会主义荣辱观；认真学习党的关于反腐倡廉的重要论述和党章等党内法规及国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想基础。在全系统广大党员中开展党的作风和纪律教育。组织开展党风党纪专题教育，教育和引导广大党员自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。落实《关于加强党员经常性教育的意见》。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。（２）认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。落实领导干部配偶和子女从业、投资入股等规定和有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查。严禁领导干部利用操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人和特定关系人谋取私利。严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。（３）继续开展丰富多彩的工商廉政文化创建活动。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，把反腐倡廉教育与工商廉政文化建设结合起来，按照总局要求，实施《工商职业道德规范》，开展评先树优活动和精神文明创建等活动。在去年全面铺开的基础上，不断丰富廉政文化创建活动的内涵。抓好宣传橱窗、廉政格言、文化园地以及图书室、娱乐室等基础设施建设。充分发挥系统内网络资源优势，开设网络工商文化论坛、开辟工商文化园地，增强正面影响力，在全系统形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。
（二）以提升监管服务质量为重点，着力优化发展环境。
以全局开展“基层建设年”活动为契机，着力解决系统内仍然存在的“门难进、脸难看、话难听”和办事效率低下、公开透明度不高、吃拿卡要报等问题。（1）加强行政审批监管。对保留的行政审批项目，进一步明确前置许可要求，简化审批程序，提高审批效率。对已经取消的审批项目，加强后续监管，防止再使用。严格落实市局扩大内需政策促进全市经济增长九项措施的要求。完善网上登记、年检，简化手续，提高效率。推行企业登记“一人审核”制，由窗口人员直接审批登记。（2）进一步改进行政执法工作。细化规范行政处罚自由裁量权，理清违法事实，区分情节轻重，认真区别对待，依法妥善处置违法案件。继续开展法律“五进”活动，推进系统普法、依法治理工作。以总局换发工商行政管理执法证为契机，加强工商执法人员的培训和考核，适应分局机关和工商所人员变动频繁的特点，探索以分局为单位的行政执法证管理办法。按照省局要求，全面推行说理式处罚文书，认真落实工商机关《行政执法过错责任追究办法》，切实提高执法监督水平。（3）认真抓好行风评议工作。针对当前行风民主评议的严峻形势，全系统要保持清醒头脑，迎难而上，完善民主评议工作的长效机制，继续深化各项措施，强化内部管理，提高监管效能，改进服务质量，力争今年全系统进入全市执法单位行风民主评议先进行列。对因工作不认真、不得力，发生重大问题，被上级点名批评、通报或被新闻媒体曝光的，落实问责制，严肃追究当事人和单位领导责任。（4）深入开展工商所面向服务对象述职述廉活动。要认真总结两年来各分局的成功经验，扩大服务对象代表范围，创新述职述廉形式，提高述职述廉质量，真诚征求服务对象对工商工作的批评、意见和建议，争取社会各界的理解支持，树立工商行政管理队伍的良好形象。
（三）以执纪办案为重点，锻造高素质工商队伍。
（1）依法依纪开展案件查处工作。重点查处工商工作人员贪污贿赂、滥用职权、以权谋私、失职渎职等的案件以及违反三级“禁令”的情况，严肃查办严重侵害群众利益的案件。及时纠正和处理影响优化发展环境、阻碍经济社会发展的不正之风。通过案件查办，进一步增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。注重研究工商部门违法违纪案件的特点，不断改进办案方式方法，提高办案工作水平。（2）继续做好信访举报受理工作。重视和发挥纪检监察信访举报的桥梁纽带作用，把纪检监察信访工作作为联系群众、了解民意、化解矛盾、强化监督及促进和谐的一项重要工作继续抓紧抓好。进一步完善工作机制，推行信访举报办事公开，公开信访举报程序、公开办结时间。疏通群众诉求渠道，改进工作方法，及时处理群众反映的热点难点问题，坚决维护群众的切身利益。对待群众举报，必须做到件件有调查、件件有结果、件件有回音。（3）强化综合督察效能。落实“从严治队”的要求，强化垂直督察，不断增强监督实效。今年督察的重点：一是贯彻落实上级的各项政策和执行市局布署的情况；二是重大工作和阶段性重点工作任务的完成落实情况；三是执行各项管理制度和遵守纪律规定的情况。（4）深入探索廉政风险点防范管理。在去年初步探索的基础上，认真排查风险点，研究分析行政权力运行和完成监管任务、综合管理的工作流程，查找在法定职责范围内可能存在的廉政风险和监管风险，有针对性地提出相应对策，制定防范措施。经市局党委研究决定，今年监管风险管理工作试点的单位为市局公平交易局、企业注册局、市场处、槐荫、天桥分局和章丘分局。纪检监察机关要将试点工作作为融入监管执法，拓展新的工作领域的机遇，积极组织协调，加强督促检查，注意研究试点过程中的新情况，及时提出改进完善意见，确保试点取得成功经验。
三、保障措施
加强和改进党风廉政建设和反腐败工作，前提在于理清思路，根本在于完善制度，关键在于落实责任。
（一）提高领导干部学习践行科学发展观的能力。加强学习是领导干部增长知识、抓好廉政建设和反腐败工作的基本途径。要继续深化“解放思想大讨论”的成果，进一步加强系统中层以上领导干部的政治理论学习，引导他们积极运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提升学习实践科学发展观的能力，牢固树立加强党风廉政建设和作好工商业务工作协调统一的理念。要进一步加强培训，深刻理解总局“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”的丰富内涵和基本要求，及时更新观念，坚持与时俱进，着力提高应对工商行政管理工作新形势、解决突出矛盾、促进和谐发展的能力。
（二）强化责任落实。 切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，进一步完善领导机制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任，各分局“一把手”在抓好业务工作的同时，努力抓好党风廉政建设和反腐败工作。一是细化责任分工。实行领导干部“一岗双责”，“一把手”、班子成员都必须按照党风廉政建设责任制规定，认真承担各自的责任。二是强化责任考核。把党风廉政建设融入工商中心工作，与业务工作一起研究、部署、落实、检查、考核，渗透到工商工作的全过程和所有环节。三是严格责任追究。对不认真执行党风廉政建设责任制，出现问题的单位和个人，在评先选优中实行一票否决，并严格追究其责任。四是增强大局意识。积极完成所在地地方党委政府交办的各项任务。
（三）强化纪检监察队伍的中坚作用。纪检监察干部队伍是党风廉政建设和反腐败工作的中坚力量，任务艰巨，责任重大。各级党组织要清醒认识纪检监察队伍的地位，充分肯定其职能作用，加强纪检监察队伍建设。一是配齐配强纪检监察干部。把业务精、作风硬、素质好的人员优先选进纪检监察队伍，形成梯次配备。二是加强对纪检监察干部队伍的教育管理。坚持用党的最新理论成果武装广大纪检监察干部的头脑，不断提高其政治思想素质，确保政治合格。在积极争取名额派人参加上级业务培训的同时，立足党校教育阵地，适时组织纪检监察干部的系统内培训，不断提高思维层次和执纪办案能力；三是进一步改善纪检监察工作条件。各单位要优先保障纪检监察工作所需经费、装备、办公设施，为其排除后顾之忧，保证纪检监察人员有条件、有精力做好纪检监察工作。

中共济南市工商行政管理局委员会
二〇〇九年五月十四日