各分局：
6月13日，省局党组副书记、副局长王天仁同志在全省工商系统统计工作培训班上做了重要讲话，充分肯定了近年来全省工商系统统计工作，深刻分析了当前统计工作面临的新形势、新任务，并对新形势下加强统计工作提出了要求，讲话切合实际，具有很强的针对性和指导意义，是指导当前乃至今后一个时期工商统计工作的纲领性文件，各单位要结合实际，认真组织学习贯彻落实，并将贯彻落实情况于7月12前书面报市局办公室。
2005年6月27日
王天仁同志
在全省系统统计报表制度培训会议上的讲话
同志们：
为了认真贯彻执行国家工商总局新修订的《工商行政管理系统统计报表制度》，经省局党组研究，决定召开这次全省系统统计报表制度培训会议。会议的主要目的是通过对统计报表制度、综合统计报表软件、综合业务软件统计功能等进行全面、系统的讲解、培训，使统计人员尽快掌握新统计报表体系，保证统计工作质量，更好的发挥统计职能作用。这次培训会议时间紧、任务重，希望大家珍惜机会，集中精力，认真学习，圆满完成培训任务。借此机会，我就近几年系统统计工作情况和下一步统计工作的开展，讲几点意见：
一、近几年统计工作情况回顾
近年来，全省系统统计工作紧紧围绕工商中心工作，以加强规范化建设为重点，大力开展“部门统计工作规范化系统”创建活动，完善体制、健全制度、夯实基础、创新工作方式和内容，求真务实、扎实工作，有效地发挥了统计咨询、监督、服务职能作用，各项工作迈上新的台阶。
（一）把握有利时机，统计工作规范化建设取得重大进展
全省系统以省局率先通过省直部门“统计工作规范化单位”认定为契机，按照 “三创建”工作会议要求, 突出重点、强化措施，上下联动、齐心协力，大力开展了创建“山东省工商行政管理部门统计工作规范化系统”活动。各级工商行政管理机关在统计工作体制机制、人员队伍、数据质量、咨询服务、资料管理、信息化建设等方面，做了大量艰苦细致、扎实有效的工作，大大提升了工商统计工作规范化的整体水平，取得了可喜成绩。2007年年底，潍坊、威海、泰安、烟台、淄博、莱芜、枣庄、德州、滨州、东营、聊城、日照12市局第一批通过了“部门统计工作规范化单位”认定,威海、淄博、莱芜顺利通过了“部门统计工作规范化系统”认定，其他市局也都做了大量的准备工作，全省系统统计工作规范化水平明显提升，创建“山东省工商行政管理部门统计工作规范化系统”的目标有望2008年实现。
（二）强化“三个建设”，统计工作基础更加扎实
一是强化体制建设，加强统计工作组织领导。近年来，全省系统统计工作按照“统一领导，分级负责”的原则，基本建立了职责明确、运转高效的统计工作体制。目前，各级局、工商所普遍设立了综合统计岗位，配齐了综合统计人员，业务科室配备了兼职统计人员，全省系统近95%的县以上单位统计工作统一归口办公室管理，形成了以办公室综合统计为核心、科室业务统计为骨干、工商所统计为基础，省局为龙头、市、县级局为枢纽、工商所为补充的三位一体、四级联动的工作体制，有力地保障了统计工作的顺利开展。各级领导对统计工作高度重视，普遍将统计工作列入了重要议事日程。特别是在“部门统计工作规范化系统”创建活动中，各级局普遍成立了以分管局领导任组长的领导小组,经常研究、部署统计工作，从人、财、物等方面为统计工作提供保障，关心统计人员成长，为统计工作开展创造了良好的氛围。日照市局“一把手”亲自抓统计工作，淄博、威海将统计工作费用纳入单位经费预算管理，潍坊、泰安、威海、莱芜等市局在人员使用、提拔中充分考虑统计人员的工作业绩等等。
二是强化制度建设，形成有效的工作机制。健全的制度是各项工作规范开展的基础。近年来，全省系统在现有统计法律法规框架下，针对工商系统统计工作特点，不断建立、健全各项统计管理制度，省局形成了以《工商行政管理系统统计报表制度》、《统计工作管理试行办法》和《统计工作考评办法》为主线，以《行政处罚案件统计工作暂行规定》和《业务软件统计功能存在问题报送制度》为补充的较为全面的统计工作制度体系。在统计工作管理、报表编报、咨询服务、资料归档、执法检查、考评激励等方面建立了有效的工作机制，为在全省统计工作系统实现“制度化、规范化、程序化、法治化”要求打下坚实基础。各市局结合本单位实际，对省局制度体系进一步分解细化。如部分市局制定了《综合统计机构及综合统计人员岗位职责》、《统计档案管理规则》、《统计差错反馈制度》等，形成了更为详细的制度体系。
三是强化人才队伍建设，建立了一支业务上、作风上过硬的统计队伍。注重选配高素质人才到统计岗位，实行统计人员岗位调整事先申报制度和工作交接制度，统计队伍不断充实、稳定。通过加大培训力度、推行统计人员持证上岗、开展岗位练兵活动、培育典型、组织外出学习等措施，着力强化统计人员素质建设，确保统计人员知识不断更新，素质不断提升，建设了一支具有统计专业知识、熟悉业务工作、熟练操作计算机设备、擅长文字写作和协调配合的高素质、复合型、善打硬仗、能打硬仗的统计人才队伍。目前，全省系统县以上专兼职统计人员1863人，其中从事统计工作三年以上的占85%；具备本科以上学历的占70 %,持有《统计从业资格证》的86%。一批统计人员因工作成绩突出，被表彰或提拔重用。2007年度，受到单位表彰的统计人员551人，受到地方统计部门表彰的57人；近三年中，有137名县以上统计人员被提拔重用，2007年，潍坊、泰安、威海市局综合统计人员通过竞争上岗被提拔为副科级职务，充分体现了各级领导对统计工作的重视、对统计人员的关心，同时也说明统计工作是锻炼人才、快出人才的工作岗位。
---把好“三个关口”，统计数据质量进一步提高
一是把好“编报关”。充分利用信息技术，针对不同情况，分类区别对待，认真把好统计报表编报关口。对业务软件比较完善的登记类报表，建立了《业务软件统计功能存在问题报送制度》，进一步完善业务软件统计功能，加强业务数据库维护，实现由业务软件直接提取数据、生成报表。对仍需手工填报的案件类报表，制定了《行政处罚案件统计工作暂行办法》，组织设计、推广了电子统计台帐，采取手工与电子相结合的编报方式，规范了报表编报，提高了工作效率。
二是把好“审核关”。注重改革创新，推行了集中汇审统计报表的模式，集中时间、人员，相互查找问题，共同评议报表，骨干帮带、经验共享，有力地提高了基层人员的业务技能和统计报表质量。潍坊、威海、烟台、枣庄、滨州、淄博等市局基本实现了统计报表“零”差错，省局也在全国率先达到了“零”差错的目标。探索建立统计数据评估机制，在私营企业年检报告书中增加了反映从业人员、生产经营等情况的指标项目，尝试利用企业年检数据，评估统计报表数据质量。
三是把好“督导关”。充分发挥统计监督作用，加强对个体工商户等敏感数据的检查、督导。针对个体工商户数据库中存在大量名存实亡业户的情况，先后多次调研，摸清了底数，提出了“酌情清理”的建议。各级局对名存实亡个体户清理工作十分重视，结合个体分类分层监管，进一步核实业户情况，积极、稳妥地做好了清理工作，取得了显著成效。截止目前，全省近90%的名存实亡业户已被清理，约达33万户。德州、青岛、潍坊、烟台等地名存实亡业户较多，清理难度大，各局克服困难，积极协调，坚持不懈地做工作，取得了地方党委、政府的支持，圆满地完成了清理任务。
――突出“两个层面”，搭建“一个平台”，统计服务更加到位
一是突出“两个层面”。围绕全局性中心工作和领导需求，从数据信息和文字分析两个层面，做好统计服务工作。通过整理各种统计指标分析表和编辑统计年刊、近十年工商统计手册等，发挥统计数据信息灵活、及时的特点，方便领导全面掌握各项工作进度。同时，采取建立跨区域数据共享、开展调研活动、组织优秀统计分析评选等措施，深入挖掘数据潜力，为各级领导提供了大量内容翔实、分析透彻、观点鲜明的统计报告。德州、临沂市局新增了统计分析表、统计年刊服务；淄博、烟台、泰安、青岛、莱芜市局注重提高统计分析质量，在全省系统统计分析评选中成绩突出。近三年中，潍坊、枣庄、威海、德州、泰安、青岛、东营、莱芜、聊城、菏泽等地的16篇统计分析被有关领导批示；全省系统80余篇统计分析被总局或党委、政府采用，140余篇在杂志、报刊发表。
二是搭建“一个平台”。省局和大部分市局在红盾信息网建立了统计专栏，作为工商数据对外发布的平台，定期发布统计数据和统计分析，充分满足了社会公众的知情权，提高了政府部门的社会公共服务水平，有力地展示了工商工作成绩，树立了良好的工商形象。
总之，在2004年版《工商行政管理统计报表制度》贯彻实施的四年中，全省系统统计工作取得了可喜成绩。省局统计工作稳居全国各省市前列，承担了全国《统计报表制度》修改研讨会的筹办工作，多次派员参与总局汇审报表、修改报表制度和测试软件等工作；连续三年名列省直部门统计工作考评第一名，年年被评为“部门统计工作先进单位”。2007年度，全省系统有23家市、县级局被地方评为“统计工作先进单位”；潍坊、威海、泰安、烟台、淄博、莱芜、枣庄、德州、滨州、东营、聊城、日照市局成为市直部门统计工作规范化建设的一面旗帜。这些成绩的取得，是全省系统各级领导和广大统计工作者兢兢业业、埋头实干、任劳任怨、勤奋工作的结果。在此，我代表省局党组，对大家多年来的辛勤工作表示衷心的感谢！
二、正确认识当前统计工作面临的形势和任务
（一）深入贯彻落实科学发展观对统计工作提出了更高要求
科学发展观是我国经济社会发展重要指导方针，是各级党委、政府、工商部门必须长期坚持的重要指导思想。全面贯彻落实科学发展观，为各级党委、政府、工商部门提出了新的要求，同时也赋予了统计工作新的内涵和要求。统计是经济社会发展的“晴雨表”、“温度计”，实现科学发展必须依靠科学统计。科学统计要求统计工作必须转变工作理念，以科学发展观为指导，更加坚持实事求是、依法统计，为评价、监测、指导科学发展提供可信、可靠、可用的统计数据；必须丰富统计内容，从为加快发展服务，转变为为科学发展、和谐发展、率先发展、又好又快发展服务；必须拓展统计领域，由以经济领域为主，逐步向社会、生态、环境、民生等领域发展。
（二）实现“四个统一”为统计工作提出了新的要求
工商行政监管要努力做到与发展、服务、维权、执法“四个统一”， 是工商行政管理部门全面落实科学发展观和十七大精神的具体体现，进一步明确了工商部门在促进科学发展、构建和谐社会中的职能作用。“四个统一”的提出，丰富了工商工作内容，拓宽了工商职能领域，同时也赋予工商统计工作更多的责任。为此，总局适时地修订、下发了新《统计报表制度》，增加了大量反映工商部门在监管市场、服务发展、消费维权、关注民生、依法行政等方面情况的统计指标。深刻认识、准确把握新统计指标体系内涵，切实将新《统计报表制度》贯彻执行到位，充分利用新指标体系反映新形势下工商各项工作发展情况，更好发挥统计反映评价、监测预警、指导决策的作用，是当务之急。
（三）系统统计工作自身发展要求进一步加强统计建设
经过多年的努力，统计工作得到长足发展，在完善体制机制、规范化发展、提升统计数据质量和服务水平等方面取得了显著成绩，上升到一个新的发展平台。在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，当前统计工作中还存在一些问题，制约着统计工作的长期、健康发展。一是部分单位重视程度不够，统计工作与业务工作、中心工作相脱节，被边缘化，工作环境、工作条件有待进一步优化；二是个别综合统计机构指导、管理职能相对较弱，统计负责人或综合统计人员对统计职责认识不清，组织、协调不到位，削弱了统计职能作用的发挥；三是基层统计力量不足，基层统计人员普遍身兼数职，且变动频繁，统计工作处于应付状态，工作质量有待进一步提高；四是统计服务能力不强，有些地方统计人员驾驭统计数据的能力较差，统计服务水平、层次不高，形式、内容单一，统计服务职能不到位；五是信息化建设仍需加强，部分业务软件统计功能不够完善，业务数据库信息不够完整、准确，影响了统计工作效率、质量。我们要正视和着力解决这些问题，把握贯彻执行新《统计报表制度》和开展“统计工作规范化系统”创建活动的有利时机，切实加强统计改革和统计建设。
三、立足新起点，进一步做好新形势下统计工作
《工商行政管理系统统计报表制度》是工商统计工作的纲领性文件。《统计报表制度》的修订，是工商统计工作面对新形势、新任务，采取的重大举措，开启了工商统计工作的新阶段。各级工商行政管理机关要以科学发展观为统领，以新《统计报表制度》贯彻执行为新的起点，进一步更新理念、锐意改革，切实增强“四种意识”，实现“四个新突破”，为推动工商事业科学发展，实现富民强省新跨越提供坚强有力的统计保障。
（一）增强大局意识，在组织领导上实现新突破
统计数据是国家加强宏观调控的重要依据，是认识社会的有力武器。工商统计数据是政府统计数据的重要组成部分，是指导经济社会、工商事业发展的重要依据。我们要切实增强大局意识，提高总揽全局的能力，把统计工作放在经济社会、工商事业发展大背景下来思考、谋划、推进，定全局之位，行服务之道。各级工商行政管理机关要切实加强统计工作的领导，把统计工作作为业务工作、中心工作的重要支撑，密切联系、统筹谋划、共同推进；要重视、支持统计工作，关心统计人员成长，为统计工作创造良好的环境；要重视统计工作成果，充分利用统计数据信息指导工作。各级统计人员要正确认识统计工作的意义，站在工商事业发展大局的高度，切实增强做好统计工作的紧迫感和使命感，刻苦钻研业务，不断提高工作技能，开拓进取、勤奋工作，把统计工作作为一项事业经营好、从事好。
（二）增强责任意识，在贯彻执行新《统计报表制度》上实现新突破
温家宝总理曾经指出“统计数据关系国家形象”。工商统计数据关系到工商行政管理的信誉和形象。我们要切实增强责任意识，本着对工作、对历史、对发展负责的态度，把统计工作领导好、支持好、从事好。当前，全面贯彻执行新《统计报表制度》，是全省系统统计工作的重要任务。新《统计报表制度》增设了3个专项、28种75张报表，共计17 个专项、185张表、9万多个指标。新增设报表、指标大多涉及到工商行政管理新增业务职能和重点、热点工作，填报难度较大。各市工商行政管理局要充分认识到贯彻执行新《统计报表制度》重要性、复杂性和艰巨性，加强组织领导，从人、财、物各方面为贯彻执行工作提供保障；要统一制定《关于贯彻执行新〈统计报表制度〉的意见》，注重实效、周密部署；要按照“分级负责”的原则，做好对县级局、工商所的培训工作，加强对下指导和督察，确保基层统计人员准确理解指标涵义，正确编报各项报表；要充分利用工商信息化系统，做好相关业务软件、数据库的配套完善工作，积极探索、创新统计指标采集渠道和统计报表填报方法；要充分发挥信息中心、业务科室和基层工商所的作用，密切配合、通力协作、上下联动，形成合力，共同做好新《统计报表制度》贯彻执行工作。省局信息中心、登记处室和办公室综合统计在近期登记业务软件统计功能修改过程中，相互支持、协同配合，顺利地完成了修改任务，表现出良好的责任意识和协作精神。各级业务科室要把统计工作当作业务工作的重要组成部分，切实增强做好业务统计工作的责任感，在新《统计报表制度》贯彻执行工作中发挥积极的作用。
（三）增强质量意识，在提高统计数据质量上实现新突破
数据质量是统计工作的生命。真实、准确、客观地统计数据对科学发展起着积极地推动作用，虚假、错误的统计数据则可能造成严重的不良后果。在统计数据日益受到重视和关注的今天，我们要切实增强质量意识，把维护和提高统计数据质量作为我们各级领导和统计工作者的光荣使命，坚持实事求是、依法统计，坚持开拓创新，积极探索有效提高统计数据质量的机制和方法。当前，创建“统计工作规范化系统”活动，是全省系统提高统计数据质量的有效措施，并已经收到了显著成效。各级工商行政管理机关要在巩固前期成果的基础上，结合新《统计报表制度》的要求，进一步深入开展创建活动，提高统计工作“制度化、规范化、程序化、法治化”水平。要进一步建立健全各项统计制度，将制度贯穿于统计工作的各方面、各环节，用制度约束统计行为。制度制定不能一蹴而就，要根据新情况、新任务、新要求适时的修订、完善，保证制度的适用性、有效性。要抓住重点环节，规范统计数据报送。特别是对新设指标、难点指标、易受干扰指标，要从源头数据记录、采集、整理、报表编报、审核、评估等环节进行规范。要充分利用工商业务软件和数据库，重塑报表编报流程，这是提高统计工作效率和统计数据质量的根本途径。目前，系统内仍有近50%的统计报表主要依靠人工采集、整理、编报，手段落后，数据质量难以保证。要加快业务软件推广使用进程，着力充实、健全业务数据库数据记录，全面完善各类业务软件统计功能，借助信息技术，改革统计报表编报流程，进一步加强统计工作信息化建设。要结合“五五”普法工作，强化对各级领导、统计人员的法制教育，使他们牢固树立依法统计的意识，自觉维护、严格遵守统计法律法规；强化统计督导、检查，建立责任追究制度，依法处理弄虚作假行为，保证统计法律法规的严肃性、权威性。
（四）增强服务意识，在统计服务上实现新突破
统计服务职能是统计工作的灵魂和主旋律。我们要进一步强化服务意识，把握服务需求，改进服务手段，创新服务方式，扩大服务对象，向服务要效益、以服务求地位，为经济社会、工商事业航船，当好“观测员”、“预警员”。工商行政管理部门掌握着大量反映经济社会发展状况的数据资料，特别是新《统计报表制度》执行后，统计报表体系更加科学、全面。我们不能只做数据资料的收集者、整理者、保管者，要充分利用这些数据资源，将“死”数据变为“活”情况，为当前和长远服务，更好地发挥统计工作反映评价、监督预警、指导决策的作用。当前，各级工商行政管理机关，要不断丰富统计服务内容，密切关注工作重点、社会热点、舆论焦点，主动分析、领会、把握统计需求，以敏锐的视角，统计的方法，鲜活的观点，提出更多恰当其时、有参考价值的统计数据资料和分析报告。要拓宽统计服务的对象，在积极为各级党政领导、工商系统领导和相关部门服务的同时，按照政务信息公开的要求，健全统计信息定期发布制度，及时为社会公众提供数据资料，充分发挥数据资源的社会效益。提高统计服务水平的关键，在于提高统计人员把握大局、驾驭统计数据的能力。统计人员要紧跟时代潮流，在通晓党和国家的方针政策、了解经济社会发展动向、把握工商热点重点工作上下功夫，着力找准统计数据与业务工作、经济运行的结合点、发力点，运用统计分析方法，揭示规律、反映问题、提出建议。要达到这些要求，非一日之功，需要坚持不懈的学习、思考、锻炼。统计人员要树立“有为才能有位”的观念，在提高自身能力、素质方面，积极努力、不断进取。提高统计服务水平要注意发挥业务统计人员的作用。业务统计人员既熟悉业务工作又具备统计知识技能，在重点工作和苗头性、倾向性问题的把握上占据先天优势，综合统计人员要加强组织、协调和指导，采取定期申报统计调研课题、举办优秀统计分析评选、联合调研、考评加分制度等措施，调动业务统计人员的积极性。优秀统计分析评选活动是促进统计分析质量提高的有效措施，省局和各市局要坚持连续多搞几年，评出更多、更好的统计分析，供基层学习、借鉴。
同志们！统计工作是工商行政管理工作的重要组成部分。当前，贯彻执行《统计报表制度》任务十分艰巨，我们要切实增强责任感和紧迫感，参加好这次培训会议，领会好培训内容，全面贯彻落实好新的《统计报表制度》，以新制度贯彻成效展示统计人员在服务大局、服务工商中心工作中的新水平、新面貌、新形象。
谢谢大家！
